我们要建设的新相城，是布局有致而不失风格、精雕细琢而落落大方的新派城市。大的空间结构要协调，不同板块要找准自己的功能定位；小的空间单元要有品位，无论是城市的天际线还是斑马线，无论是市郊的公园还是街角的路灯，都能体现独特之美。

一、顺应自然的空间格局

相城的每一寸土地都是非常宝贵的，我们要规划好相城的每一个空间单元，使之都有清晰的主体功能，有差异化的发展方向，有各具特色的发展路径。

合理确定城镇、农业和生态三类空间。城镇空间主要包括元和城区、高铁新城、省级以上开发区以及乡镇（街道）镇区。农业空间主要以望亭镇、阳澄湖镇、太平街道、北桥街道等地区城镇外围耕地和基本农田为主。生态空间主要分布在环阳澄湖、临太湖、沿京杭运河、沿望虞河、重要湖荡湿地等。到2025年，城镇、农业、生态空间占比分别为XX%、XX%和XX%左右。

图6-1 城镇、农业、生态三类空间分布示意图（略）

优化空间结构。总的优化方向是，增加生活空间、公共设施空间、生态空间、新产业发展空间，减少落后产能占用空间和农村低效建设空间。适当增加高铁新城城镇空间，约束乡镇和村庄建设用地扩展。推动工业集中区综合整治与低效工业用地再开发。

二、让城镇空间得到优化

城镇空间要优化形成高铁新城、漕湖、元和三大片区，以及黄埭、望亭、阳澄湖三个特色小城镇。

集中建设高铁新城片区。将渭塘镇及太平街道纳入高铁新城片区统一规划，统筹办公、生活、商业等功能区，增强总部经济、金融商务、科技创新、文化创意功能，建成苏州城市新中心。重点建设高铁新城核心区，推动地上地下一体化开发，发展都市型新产业、星级酒店、商务会展、精品购物、休闲娱乐等。统筹推进地下综合管廊建设。推动渭塘镇、太平街道融入高铁新城，加快老镇区城市更新，提高城市化的品质。

增强漕湖片区城市功能。以相城经济技术开发区和苏相合作区为依托，重点发展智能制造、数字经济、航空航天等产业，增强优质文化教育、医疗卫生、商贸旅游等功能。

增强元和片区新产业集聚功能。以省级相城高新技术产业开发区和黄桥街道为依托，重点发展数字文创、数字研发、智慧健康等产业，加快老城区城市更新，提升陆慕中央商务区。

塑造小城镇特色品质空间。建设以生物医药、光电信息产业等为重点的黄埭特色小城镇，以能源、物流、智能制造为重点的望亭特色小城镇，以生态休闲旅游种养一体为重点的阳澄湖特色小城镇。

图6-2 城镇空间内部结构示意图（略）

三、让农业空间得到保育

基本农田红线不能动。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保育，到2025年，永久基本农田面积保持在XX公顷。

优化农业生产布局。形成西部优质种植区、东部高效渔业区、中部生态休闲观光区的现代农业格局。实现高标准农田建设全覆盖。建设好御亭现代农业产业园、漕湖生物农业产业园、黄埭循环农业万亩示范区、开发区千亩特色农业基地、阳澄湖现代农业产业园、太平农业基地等现代农业的空间载体。

四、让生态空间得到保护

强化阳澄湖及重要湖荡生态保护。建设水系畅通、水质优良、岸坡整洁、生态良好、环境宜人的美丽河湖，实现原水联动、清水补给、水资源应急供给、河网通畅和水安全保障。保护阳澄湖、盛泽湖、漕湖-鹅真荡等生态空间和廊道，拓展绿色开敞空间，确保生态系统功能的稳定。在阳澄湖生态涵养区以及重要水源保护地，严禁新建、扩建对水体有污染的项目，规范水源保护区内居民生活与旅游经营活动。实施阳澄中湖生态净化工程、阳澄西湖屏障带工程，增强生态调节、水源涵养、防灾减灾等功能。预防和治理农业面源污染，加强农田氮磷径流、渔业养殖尾水、化肥农药减量、农业废弃物等的综合治理。加强工业污染物排放控制，完成阳澄湖周边区域内“散乱污”企业整治和淘汰重污染企业的任务。

加强北太湖及沿望虞河、京杭运河沿线生态保护。打好太湖治理攻坚战，协同开展望虞河等主要入湖河流河道轮浚、岸线管控与水系沟通等，恢复河网生态功能，加强湖滨湿地与湖荡的保护修复，积极参与环太湖流域生态环保联防联治机制。强化望虞河清水通道维护区（含望虞河水面以及西塘河水面）等禁止开发区域生态保护。持续推进大运河（望亭段）重点区域以及河道的生态修复，优化大运河航道功能。加快望虞河生态安全带以及太湖、阳澄湖生态保护圈建设。

专栏6-1  生态保护重大工程（略）

第七章 基础设施

——让相城四通八达互联互通

城市的高效运转有赖于基础设施的完善。我们将抓住国家新基建和长三角一体化的机遇，充实完善高效智能的基础设施网络，带动城市发展的节奏和步伐。

一、让相城更加智能

建设智慧相城基础设施。推进5G建设，到2023年实现5G全覆盖。推广下一代互联网（IPV6）技术。建设低功耗广域（LPWA）物联网基站。对标车联网、智能驾驶示范验证环境要求，建设二期智能网联公共测试道路，率先在高铁新城建成智能交通示范网络。搭建准公共智慧平台，建设相城区域级边缘计算中心、高精地图平台等。

建设产业互联网基础设施。实施制造业“企企通”工程，在有条件的企业率先实施“设备通”，建设制造业企业与生产性服务企业之间的产业互联网生态体系，在设备、生产工艺、产品上，实现实时联通、精确识别、有效交互。

建设数字政府。打破部门间的“数据孤岛”，联通公安、社保、市场监管、住房建设、自然资源、农业、水利、环保、工信、商务等部门的数据库，推动政府数据统建共享。建立异地数据灾备系统。建设“数字孪生相城”工程。

专栏7-1  “数字孪生相城”工程（略）

二、建设更加快捷的交通体系

加强与上海以及长三角主要城市交通路网的连接，建成集高时效门户交通、优框架城区交通、高品质社区交通于一体的综合体系。

加强门户枢纽集散衔接。高标准建设高铁北站区域枢纽，提高完善与公路干线网和轨道交通的无缝衔接。推进空铁对接，促进高铁北站与虹桥枢纽、苏南硕放机场的干线交通联系，主动对接虹桥枢纽服务功能向高铁北站覆盖。超前规划与苏州机场的交通对接。

优化高速公路与城际铁路衔接。增加高铁新城、阳澄湖景区等地高速公路出入口数量。积极推进城际铁路建设，加大与上海、无锡、昆山、常熟等周边城市的联系。全面融入上海“一小时经济圈”，长三角“一小时通勤圈”。

完善物流基础设施。以形成长三角“公铁水空”综合物流枢纽中心为目标，依托望亭国际物流园，推进公路铁路转运、港区优化、物流园区铁路支线布局。加强客货混行管理。加强末端网点建设，完善物流配送网络，提高物流自动化、数字化、智能化水平。

建设高水平城市骨干网。全方位联接区域交通主动脉与相城骨架路网。完善“七横十二纵”城区主干路网体系。完善高铁新城、漕湖、苏相合作区、黄埭、渭塘等片区的路网。主动打通与其他市县的断头路，加强与姑苏区、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区等区域的快速联系。

推进公交系统建设。争取苏州主城区的轨道交通向相城延伸。优化公交线路，增加微循环线路，推广“定制公交”。推进客运站、停保场、公交换乘枢纽、公交候车亭建设。

专栏7-2  交通基础设施重大工程（略）

三、建设让人放心的水网

按照安全高效、互联互通、综合调配、健康生态的要求，提升用水安全保障能力。

加强水利重点工程建设。推进元和塘、黄埭塘外等水利工程和望虞河拓浚工程，加快建设高铁新城如意湖水系项目，积极推进望虞河穿漕湖水坝工程。着力打通断头浜，实现河网水系高水平互连互通，大幅提升圩垸水面率。加快相城水厂二期建设。

强化水资源监管。继续完善“河湖长制”。采取差别水价等措施促进工业减排。推行水务设施厂网河一体化运营管理。践行河湖建设与周边城市开发建设协同的投融资体制。加强节约用水管理，继续保持万元GDP用水量低位运行。

专栏7-3  水利水务重大工程（略）

四、构建绿色智慧的能源体系

按照清洁低碳、安全高效要求，大力推进能源革命，加入国家二氧化碳排放率先达峰城市的行列。

积极融入长三角一体化能源联动体系。对接长三角能源规划，积极配合跨区域能源基础建设，主动推进能源互联保障体系与跨区域能源应急联动机制，提升能源保障水平。

加大节能减碳力度。组织实施节能关键和共性技术攻关，推广应用高效节能设备，推动节能技术产业化应用示范。实施节能改造工程，降低万元GDP能源消耗强度。主动调整能源结构，减少煤炭消费总量，提高非化石能源占一次能源消费比重。深入开展全民节能行动，在公共机构和政府采购项目中优先利用低碳设备，建设低碳建筑。

加快推进天然气高效利用。积极争取外部气源，多渠道保障气源供应。优化高压天然气管道建设，扩大天然气管网规模。提升调压计量站供气能力，形成完善的调峰和应急机制。

鼓励分布式能源和氢能发展。依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，接入分布式能源。推进平衡型个体能源系统示范项目，探索就近消纳机制。对接苏州氢能产业发展规划，布局氢能基础设施。推进新能源汽车普及。

建设智慧能源系统。加强与国家电网对接，按照冷、热、电、风、光、储等多种初始能源统筹优化、协同互补的原则，形成综合能源网。构建基于大数据、云计算、物联网等技术的能源监测、管理、调度信息平台、服务体系和管理体系。

专栏7-4  能源基础设施重大工程（略）

 五、让相城更加安全

健全安全生产监管体制机制。构建公共安全常态管理长效机制，理顺行业监管、属地管理、综合监管职责边界。落实安全生产责任，建立严格的问责制度。巩固完善安全生产网格化监管工作建设成果。完善城市安全防控体系，加大源头治理、过程管控、基础保障、应急管理力度。健全辐射安全监管和应急体系，确保废弃放射源安全处置率达到100%。

推进应急救援体系一体化建设。优化应急设施布局，增加应急避难场所、防疫应急设施空间等数量。建立常态化的疫情监测预警智能化体系。建立高效协同的应急救援决策支持与调度指挥体系。提升气象等自然灾害的防灾减灾救灾水平。

第八章  区域联动——主动拥抱长三角一体化

国家长三角区域一体化发展规划纲要提出打造虹桥-相城综合功能走廊，这是相城的重大机遇。我们要积极争取多维度的联动，探索以高铁为纽带的省际非毗邻区域一体化的发展路径，让该走廊成为长三角地区一条耀眼的发展轴。

一、推动空间联动

促进组合枢纽协同分工。强化上海虹桥与苏州北站的快速交通、协同分工，争取形成沪苏高铁一体化的复合枢纽。规划设置苏州北站动车所，加快城市地铁向苏州北站高铁枢纽延伸，配合虹桥枢纽，共建空、铁、轨“三位一体”的复合型交通网络。启动开展都市圈城际线路与上海衔接方式研究，做好未来相关线路引入预留，合理确定场站规模。

加快构建入沪快速体系。满足乘客随到随走的快速集疏运需求，规划新建公交化方式运营的城际列车。争取上海市域（郊）铁路向昆山、相城延伸和客运服务公交化。

图8-1 长三角快速交通示意图（略）

二、推动市场联动

加快区域统一市场建设。促进相城的产权市场、资本市场、劳动力市场、技术市场与上海特别是虹桥的协调。探索共建“总部+研发基地+生产基地”方式。争取上海企业把研发基地和生产基地优先布局到相城，争取上海金融商务、科技服务、财税法务、企业管理咨询等生产性服务业企业在相城设立分支机构。

助力办好品牌国际展会。放大上海进口国际博览会等国际性展会品牌效应，以联合举办、互设分会场、共同宣传推介等方式，争取虹桥-相城苏沪合作商务会展区，共建中国国际进口博览会主要协办地。

创新要素配置方式。嫁接虹桥“双创”政策，制定“柔性引才”行动计划，探索以校企合作、工学结合为主导的人才培养模式。研究设立协同创新与产业协作引导基金，联合引入风险投资、天使投资等，支持在相城先行试点跨区域联合授信。充分利用相城的土地和空间资源，以市场化方式共建产业合作园区、都市工业楼宇等。

融入长三角旅游市场和服务一体化发展。创建一批自有品牌，开发长三角区域互联互通旅游线路，创新文化旅游宣传推广方式。

专栏8-1  虹桥-相城苏沪合作商务会展区（略）

三、推动创新联动

探索产业共建新方式。推动“产业转移+技术转移”，加快共建双向离岸创新创业中心、技术转移转化平台和知识产权服务机构。依托上海企业总部和创新平台集聚优势，争取在虹桥设立相城的“创新飞地”，更好利用上海创新资源。发挥上海虹桥苏州（相城）数字经济创新产业园作用，形成产业联动创新共同体。

创新项目服务模式。统一项目管理平台，联合制定储备项目、项目落户、竣工投产项目规划，共同建立项目考核管理机制。聚焦虹桥、相城重点行业及细分领域，探索产业创新载体的协作机制。

联手建设新产业应用场景基地。发挥相城G60科创走廊智能驾驶产业联盟秘书长单位优势，推进车联网率先实验。加快区块链形成底层技术研发、区块链系统集成、产业应用场景等区块链产业集群，更好服务长三角企业。以科技金融产业园为平台，集聚各类金融资源，为长三角金融与贸易深度融合提供有利条件。

四、推动政策联动

对标上海提升服务管理水平。努力塑造与上海功能互补、品质相当的公共服务和人文环境。推动相城与上海公共服务同城化，探索设立联合建设、资源共用、收益分享的公共服务共享基金，争取上海高等院校、知名中小学和医院等在相城设立分校分院。

完善利益分享机制。转变相邻城市规划相互通报的简单做法，通过谈判、协商、签订协议等方式，推动规划深入衔接和联编协审。双方合作产生的税收收入本级留成部分，由双方商定按比例以适当方式分享。在政府内部考核时，合作产生的地区生产总值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标，均可纳入上海对虹桥商务区、苏州对相城区有关考核（监测）指标计算范围。

积极争取人才政策。争取虹桥国际开放新枢纽的改革创新政策率先在相城推广，率先推行上海海外人才永久居留、出入境便利服务试点政策。力争在相城工作生活的高层次人才同等享受上海积分落户政策，对子女异地就学实行学籍互认。

我们庄严承诺，今后五年，我们将把优化市场化、法治化、国际化的营商环境作为政府推动发展的第一要务，用最优最好的营商环境让所有市场主体都感受到，在相城没有歧视、没有怠慢、没有不公平。

一、持续放宽市场准入

降低市场准入门槛。按照“竞争中性”的要求，加快清理和修改妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的相关规章制度，确保各类主体享受平等待遇。废止或修改与《外商投资法》不符的法规、规章、规范性文件。鼓励民营、外资企业进入教育、医疗、文体、养老、健康等领域，破除到相城投资兴业的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除一切隐形门槛。

进一步压减行政许可。在相城事权许可范围内，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，探索以备案制替代审批许可制，实施市场准入承诺即入制。进一步放宽市场主体登记条件。推进工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，落实“建设工程规划许可证”豁免清单。

二、为市场主体提供更贴心的服务

优化政务服务流程，搭建常态化的政企沟通机制，提升相城区政府服务效能。每个服务点都要自觉成为相城最优营商环境的展示窗口。只要企业、群众有诉求，政府部门及其工作人员就要认真倾听，努力帮助解决实际困难。

优化政务服务流程。更多运用“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术，改造升级政务服务平台，规范政府服务标准。推行政务流程再造和政务服务“一网通办”，全面推行企业开办“全程网上办”。按照能搬即搬原则，凡是能线上办理的一律搬到线上办理，仍需线下办理的要简化流程，推行“最多跑一次”。整合政务服务热线，规范热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。

建立亲清政商关系。提高涉企政策的稳定性和透明度，我们制定任何涉企的政策文件、规划都将充分听取企业意见，做好新旧政策、规划的衔接。构建常态化政企沟通机制，完善区领导联系重点企业重点行业重点项目制度，重点是帮助企业解决发展难题。加强与企业和行业协会商会的联系，办好企业家沙龙，多渠道了解、有效回应企业家意见诉求。

压实政府主体责任。健全营商环境动态监测评估机制，压实各级政府和部门主体责任，以评促改、以评促优。树立守信践诺的政务文化，对于不能履行承诺或执行不到位而给企业造成损失的，应及时予以赔偿或补偿。

加强面向市场主体的专业服务。发展知识产权、法律服务、数据服务、电子信息、金融服务等现代服务业，为市场主体提供专业化的商务服务。完善市场主体全生命周期服务体系，提升企业尤其是小微企业维权服务的便捷性和针对性。

优化市场主体融资环境。调整融资结构，大力发展直接融资，逐步形成直接融资为主的融资结构。落实对民企贷款一视同仁政策。加强担保体系建设，搭建政府主导的中小微企业融资担保平台。鼓励引导商业银行支持民营企业以应收账款和知识产权等进行担保融资。

三、让市场竞争更加公平

在每一个项目、每一个个案、每一个细节中，我们都要坚持公开、公正、公平、透明，做到言必行、行必果。

依法全面保护民营企业和企业家权益。严格区分企业和企业家的法律责任，严格区分企业法人财产与股东个人财产，不因企业家个人涉法涉诉而冻结、查封企业资产，确保企业正常经营。保护企业家人身、财产合法权益。严格规范对企业刑事责任的认定标准，尽可能用行政规章规范调整市场主体行为。落实公司法等法律法规，加强对中小投资者的保护。

清理规范减少涉企收费。清理核查政府定价的经营性服务收费，不该收的一律禁止，该减的切实减下来，该收的公开透明。落实减税降费政策，切实减轻企业尤其是小微民营企业的税费负担和经营成本。加强对供水、供电、供气、邮政等行业监管。

抓好惠企政策兑现。系统梳理国家、省、市公布的惠企政策清单，根据相城区实际情况出台惠企政策举措。鼓励推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受。对确需企业提出申请的，简化申报手续。

维护公平竞争市场秩序。加强“双随机、一公开”监管，提高综合监管和“智慧监管”能力建设。加强知识产权保护，加大打击假冒伪劣产品力度，加大侵权违法行为惩治力度。深化社会信用体系建设，完善综合性信用信息共享平台，构建以信用为基础的监管机制。减少涉企检查频次，对企业实行联合执法检查。

改革开放是国家发展的根本动力，也是相城发展的根本动力。我们将持续推进重点领域和关键环节改革，加快完善产权制度，加快推动要素市场化配置，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，激发每一个相城人、每一个市场主体努力奋进、积极向上的创造力、活力、动力。

一、加快重点领域关键环节改革

除了营商环境领域的改革外，我们将按照党中央国务院、江苏省、苏州市对改革的总体部署，做好产权制度、国资国企、金融体制、科技体制、土地制度、生态文明、教育医疗等重点领域改革举措在相城的落实，同时，在事权范围内，积极推动以下领域的改革。

创新城市建设融资模式。加大公共服务设施补短板力度，积极支持民间资本控股或以政府和社会资本合作方式参与建设市政基础设施，探索推进基础设施不动产投资信托基金融资，盘活存量资产。

推进公共服务发展社会化。加快构建政府主导、多元供给的公共服务体系，补齐基本公共服务短板，扩大付费可得、价格合理、优质安全的非基本公共服务供给。加大政府面向中小民营企业购买公共服务的力度，探索基层公共服务设施的社会化运营模式。鼓励和引导民营企业和社会资本参与学前教育、健康养老、文化娱乐、体育建设、旅游休闲、家政服务等消费热点和供给短板领域。

创新城市治理体制机制。强化乡镇、街道等派出机构在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域的责任。鼓励企业、社会组织和市民积极参与公共事务，形成共建共治共享的城市治理格局。凡涉及重大公共利益和公众权益的事务，应充分听取公众意见。加强政府与社区互动和社区协商体系建设，强化城乡社区在基层治理中的主体地位，提升城乡社区治理能力。充分发挥村规民约、乡贤议事会等传统自治机制在社会事务治理中的积极作用。

将非户籍常住人口纳入城市服务体系。进一步放宽落户限制，将长期在相城工作的外来人口及其家庭成员逐步转为相城户籍人口。以常住人口为依据，规划建设教育、医疗、文体设施、公租房等公共设施，将外来务工人员纳入相城公共服务体系，保障外来人口学龄子女享有义务阶段教育。

二、扩大高水平对外开放

我们将以对日韩、欧洲、东盟等地区为重点扩大外开放，积极参与“一带一路”建设，在更大范围、更宽领域、更深层次推进开放合作，努力形成长三角对外开放的新高地。

建设中日（苏州）地方发展合作示范区。叠加建设中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区中日（苏州）地方发展合作示范区联动创新区，支持建设海关特殊监管区。引进一批先进日资智能制造企业，集聚一批教育、医疗、家居、零售等日系生活配套，构建长三角地区日资企业创新汇聚高地。

专栏10-1  中日（苏州）地方发展合作示范区（略）

建设中荷（苏州）科技创新港。引进光电信息、半导体、分析检测、医疗、汽车零部件等荷兰及欧洲优质高新技术企业，形成相城对欧创新产业集聚区。

加强海外人才的引进和服务。配合长三角地区政策创新试点，积极参与外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。推进国际社区建设，加强学校、医院等机构的国际化服务能力，提高对国际人才的综合服务水平。对符合条件的海外高层次人才，落实个人所得税的税收优惠政策。

提升外商投资服务能力。实施相城对外服务窗口国际化能力提升计划，提升外商投资管理和服务水平。大幅减少对外商投资的禁止和限制，鼓励外资参与教育、医疗、文化等服务行业。鼓励外资投资者利润转投鼓励类投资项目。建立健全外商投资企业投诉机制，保障外国投资者和外商投资企业的合法权益。

发展对外贸易。联合苏州海关驻相城办事处，提升跨境贸易服务效率，压缩整体通关时间。参与苏州跨境电子商务综合试验区建设，以苏州（相城）数字经济创新产业园为依托，加快发展跨境数字贸易。发展国际化专业服务机构，开展企业涉外法律服务，支持企业积极开展涉外维权。

本规划是建设活力、包容、美丽相城的行动纲领，接下去我们将据此务实推进规划实施落地，也请全体相城人关心和监督规划实施。

一、实施重大工程和行动

在明确各领域发展任务和重大举措的基础上，我们将推出一系列重大工程和行动，细化实施方案，落实责任主体，作为规划实施的具体抓手，集中力量加以推进。

“一校一院”行动。缺乏高质量教育医疗供给是相城公共服务领域的突出短板。我们将致力于引进一所高校，建成一所三级医院，让相城的公共服务翻开新篇。

“六大示范区”建设工程。依托重点园区建设，争创国家的示范试点。重点是，建设中日（苏州）地方发展合作示范区、苏州（相城）国家级工业互联网产业示范基地、国家区块链发展先行示范区、苏州（相城）数字交通国家示范区、“苏相合作”飞地经济示范区、北太湖城乡融合发展示范区等。

“两院三区一港”创新平台建设工程。重点推进长三角先进材料研究院、长三角数字货币研究院，长三角国际研发社区、相城生物医药国际研发社区、黄桥智能产业国际研发社区，以及中荷（苏州）科技创新港建设。

人才梯队建设工程。根据高端人才需求目录，公布一张面向全球、长期有效的相城招贤榜，加大引进人才、培育人才力度。在现有优惠政策基础上，创新引人用人方式，形成年龄结构、专业领域、科研深度、实践经验等合理分布的人才梯队建设格局。

高铁新城扩容工程。把高铁新城作为相城城市风貌核心展示区，加快城市化和城区建设进程，形成现代化城市的框架，形成未来能容纳百万人口的新城发展格局。

城市智能化更新工程。把智能化作为城市更新和城市治理的重要方向，全方位推进数字化技术研发和运用，在相城发展和治理的各个领域、各个环节，尽可能提升智能化水平，实现决策更加科学、服务更加高效。

城市基础设施提质工程。开展市民为市政设施建言活动，贴近市民生活需要查找基础设施短板，有针对性地提升完善城乡基础设施网络。

虹桥-相城综合功能走廊建设工程。全面提升高铁北站枢纽功能，将加强与虹桥的对接合作为区域联动的重中之重，增强主动意识，积极开拓合作渠道，认真学习上海等地先进经验，引入更多优质要素在相城集聚。

江南水文化建设工程。围绕相城独有湖光水色，以阳澄西湖世界生态艺术港、望亭大运河文化带等为重点，形成融生态保护和水文化展示为一体的文化艺术带。

营商环境大提升行动。对标全球、全国、省内、市内营商环境先进地区，深入查找营商环境的差距，不惜以严苛态度发现和弥补细节上的问题，不间断地净化营商环境。

二、创新规划实施保障机制

强化规划实施的组织保障。建立规划实施领导机制，明确落实分工，保障规划实施的权威性。区委定期听取五年规划进展情况汇报。在区人大设立五年规划实施监督小组，负责收集和评估意见，提出改进规划实施的建议。

建立分类指导的实施机制。实现规划目标和任务，主要发挥市场配置资源的决定性作用，政府要维护公平竞争，保护产权和知识产权、不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。对约束性指标，政府将切实负责，一抓到底；对预期性指标，政府不做刚性要求，不强行要求达标。

运用大数据等先进技术监测规划实施。引入先进技术方法，更好监测规划实施。对一些传统统计手段反映不准确、不及时的领域，探索实行用大数据替代统计指标反馈进展情况，及时汇总实施情况。

完善中期评估和纠偏机制。加强规划实施的中期评估，实行第三方评估制度，主动接受区人大及其常委会对规划实施的监督检查。中期评估阶段，请区政协通过民主协商对规划实施提出专题建议报告。强化年度监测评估结果的运用，规划实施出现重大偏差时，提出纠偏建议，提请区人大审议决定。

建立年度计划、财政预算与规划挂钩制度。区财政资金的安排，要服从和服务于本规划确定的重点任务，增加长期资金安排。年度经济工作，既要考虑短期的经济形势变化，也要坚持五年规划确定的长期目标，年度计划指标要同五年规划衔接一致。区政府每年在提交区人民代表大会审议的政府工作报告中，同时报告五年规划进度。

建立规划实施群众监督制度。在规划编制建言献策的基础上，保留规划实施监督窗口，欢迎全体相城人通过互联网等多种途径对规划实施提出意见和建议，区政府定期汇总整理并进行专题研究解决。

我们向全体相城人民提交的这个规划，是一份同每个人、每个家庭、每个市场主体都密切相关的蓝图，请大家共同参与到规划的实施中来。今后五年乃至更长时期，要使相城在日趋激烈的竞争中脱颖而出，我们没有其他选择，只有比别人更努力、比别人更拼才行。

我们号召，全体相城人要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，瞄准本规划确定的目标任务，努力奋斗、互相帮携，共同创造相城的美好明天，创造每一个相城人的美好明天。